采购主体专业性不强？采购文件编制质量不高？监督机制不健全？如何破解这些问题？贵州省财政厅政府采购监督管理处相关负责人表示，建立完善采购人内部控制制度是深化政府采购制度改革的重要要求，也是采购人落实主体责任的重点内容之一。贵州省财政厅近日印发《关于进一步加强省级预算单位政府采购内部控制管理有关事项的通知》（以下简称《通知》），进一步规范预算单位政府采购行为，落实采购人主体责任，严防法律风险。
《通知》明确了落实采购人主体责任、防范法律及廉政风险、落实政府采购政策、优化提升营商环境四大基本原则，建立健全内控管理机制。
强内控 要先明确组织架构和责任分工
一是成立采购领导小组。负责组织协调本单位政府采购工作，研究确定本单位政府采购活动的重大决策、重要事项协调解决政府采购中的重大问题，监督政府采购内控制度执行等。
二是实施归口管理。“未明确归口管理部门和采购工作领导小组的职责。在具体的政府采购实施过程中，归口管理部门的职责并未嵌入政府采购工作管理的全环节，仍是由采购需求部门主导采购工作，采购业务分散。”上述负责人介绍，贵州省财政厅实施归口管理的政策要求，统一省本级预算单位的政府采购内部控制管理模式，采用“归口管理+专人负责”的方式，对政府采购进行集中统一管理。归口管理部门负责本单位政府采购业务的统筹协调和具体组织实施工作，采购需求部门应协助归口管理部门共同做好政府采购的各项业务工作。主要职责应包括：汇总年度政府采购预算并统筹组织实施；组织审查采购需求；定期发布采购意向并统一进行采购计划备案等。
三是实行专管员制度。发挥政府采购联络员、协调员、监督员的作用，政府采购专管员从政府采购归口管理部门中产生，选取政府采购专管员时应按照“管办分离”的原则，不得安排内部审计机构和内部审计人员参与政府采购工作。政府采购专管员同时担任贵州省政府采购云平台的系统管理员，人员的确定和变更应当及时通过平台进行登记和修改。该负责人指出，专管员是没有人数限制的，应充分考虑本单位的实际情况，确定由谁担任专管员。
防风险 强化11个方面内部流程控制
《通知》在政府采购预算编制、采购意向公开、采购需求与采购计划编制、采购代理机构委托、采购方式选择和采购文件确认、选派采购人代表、采购合同签订与项目履约验收、进口产品采购、电子卖场使用、政府采购信息管理、处理供应商询问、质疑等11个方面进行了规范和控制，并结合政府采购的各个环节提出了具体要求。实现了全面管控与突出重点并举，将内控管理贯穿于政府采购执行与监管全流程。各环节，全面控制，抓住政府采购关键环节和重大风险事项，从严管理，重点防控。
抓好源头管理，采购人应当建立健全政府采购预算编制的内部审查制度，归口管理部门在职责范围内加强采购需求部门的政府采购预算审核，经采购领导小组研究同意后与部门预算同步报批，提高政府采购预算编报、执行的系统性、准确性、及时性和严肃性。同时，采购人应当建立审查工作机制，在采购活动开始前，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划进行审查。对于审查不通过的，应当修改采购需求和采购实施计划的内容并重新进行审查。未经领导小组审批同意的采购实施计划，省财政厅将不予以备案。
注重程序规范，采购人代表依法参与评审，不得对采购文件的客观评审因素作扩大或缩小解释；评审委员会在出具评审报告后，采购人或代理机构应当现场及时核对评标结果，对拟推荐为成交候选供应商的、报价最低的、供应商资格审查未通过的、供应商被淘汰的进行重点核实；对于质疑供应商因对法律法规不清楚或理解存在偏差、对政府采购程序不了解、质疑事项缺乏事实依据或事实依据不充分等情况提起的质疑，按照自愿平等原则，组织相关当事人进行质疑答复调解，力争将问题化解在前端。
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